數字報

打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰

2021-10-06 09:45:08|圖文來源:南京日報
位於江北新區智能製造產業園的南京雷爾偉新技術股份有限公司生產車間內,工作人員正在生產高鐵軌道車輛車體部件。 南報融媒體記者 崔曉攝位於江北新區智能製造產業園的南京雷爾偉新技術股份有限公司生產車間內,工作人員正在生產高鐵軌道車輛車體部件。 南報融媒體記者 崔曉攝

 中共南京市委十四屆十三次全會指出,在全面建設小康社會的偉大征程中,南京聚焦“高水平”和“全面性”發力,交出了一份具有“強富美高”鮮明特質的成績單。踏上實現第二個百年奮鬥目標新的趕考之路,要扛起“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命,扛起省會擔當、探路擔當、為民擔當,在全省全國現代化建設大局中作出更大貢獻。當前外部環境更趨複雜嚴峻,經濟社會發展面臨諸多挑戰。同時也要看到,全市經濟運行穩定恢復、穩中向好的總體態勢沒有變。要保持強烈的危機意識、憂患意識,堅定信心、知重奮進,保持緊狀態、力拼四個月,着力打好“七場攻堅戰”(經濟運行穩中提質攻堅戰、創新主體增量培育攻堅戰、產業鏈強鏈補鏈攻堅戰、重大平台載體建設攻堅戰、生態環境持續改善攻堅戰、民生保障品質提升攻堅戰、城市安全韌性發展攻堅戰),奮力交出“十四五”開局之年的優異答卷。 

本期圓桌會聚焦:打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰。

本期嘉賓

南京大學長江產經研究院副院長 陳柳 

江蘇省社會科學院副研究員 程俊傑 

南京市委黨校教授、南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員 王輝龍 

主持人:南報融媒體記者 宋廣玉 

堅持開放包容產業生態戰略,提升企業在全國產業鏈現代化過程中的貢獻度和顯示度 

主持人:中共南京市委十四屆十三次全會將“打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰”放在突出位置,提出要“拿出超常規舉措,推動重點產業鏈強筋壯骨”“不斷增強產業鏈自主可控能力和競爭力”。在您看來,南京該如何打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰? 

陳柳:當前,產業鏈強鏈補鏈的關鍵是不斷提升南京製造業企業水平,實現企業高質量發展。這就要圍繞南京確定的集成電路、生物醫藥等重點產業鏈關鍵環節,力爭多培育能夠打破國際壟斷、填補國內空白、實現進口替代的企業,這將是南京做出產業鏈現代化全國性貢獻的最主要微觀體現。具體而言,一是通過不斷提升營商環境,尤其是有利於高端製造業發展的專業化營商環境,打造產業地標,爭取有一批標誌性項目落户南京。二是鼓勵重點企業勇於科技創新,圍繞產業鏈技術改造提升質量、研發新產品,努力攀升產業鏈高端。三是要認識到很大部分產業鏈“卡脖子”技術往往存在於市場容量不大的細分市場中,支持現有重點產業鏈上的專精特新中小企業專注於主業,爭做細分行業龍頭,爭當隱形冠軍。因此,提升南京企業在全國產業鏈現代化過程中的貢獻度和顯示度,要求我們站在更高層次、以更寬視野進行謀劃,堅持開放、包容的產業生態戰略,在雙循環新發展格局中展現南京作為。 

第一,咬定關鍵產業鏈不放鬆,不斷提升專業化營商環境水平。招引項目形成產業集羣與產業集羣吸引重大項目之間是相輔相成的,兩者形成良性循環和互動的關鍵是營商環境。在我省確定重點發展的卓越產業鏈、優勢產業鏈中,南京的集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術等佔據重要位置,要從這些產業發展出發,借鑑國內外先進經驗,構建公共服務平台、優化載體佈局、提升人才支持力度,打造出最合適這些產業發展的營商環境。同時,製造業強鏈補鏈也離不開服務業支撐。南京作為全國特大城市,要在維持製造業比重基本穩定的前提下,支持研發設計、知識產權、創業孵化、科技金融、營銷等現代服務業發展,培育覆蓋全週期、全要素的高新技術服務產業鏈,構建制造業和生產性服務業深度融合的生態系統。 

第二,堅持開放創新,善於利用全國全球創新資源。在趕超國際先進過程中,閉門創新是絕不可行的,要努力將南京打造成創新資源集聚場,在全國、全球範圍內整合技術、品牌、市場、人才、數據等要素資源。比如,對南京推出的關鍵技術的“揭榜掛帥”,要通過制度創新致力於突破財政資源本地化使用限制,爭取讓全世界創新機構、創新人才來南京“揭榜掛帥”,對產業發展的共性技術難題進行聯合招標,提升聯合攻關成效和成果使用面。開放創新還要精準施策。比如,當前引進海外人才面臨的不僅僅是軟硬件環境問題,還面臨美國對中國科技國際合作的阻擾,這就要政企合力,政策供給應當包括提供法律支持服務、為海外離職人才提供過渡性工作解決競業禁止等。人才工程要注重實效,面向科技創新主戰場,建議南京推出“海內外博士進企業”支持政策,對進入企業工作的應屆理工科博士進行專項補貼,精準增強創新主體實力,分擔企業創新人力成本。 

第三,在長三角一體化背景下加強區域合作,擴展南京製造業發展空間。在單個行政區域內進行產業鏈供應鏈保障是不經濟、不現實的,迫切需要長三角範圍內的協同合作。要提高站位,加強統籌協調,鼓勵南京企業充分利用長三角全域範圍的研發創新平台,發揮高校、科研機構、企業合力進行共性技術攻關。南京要加強與鎮江、馬鞍山、滁州等毗鄰地區的產業合作,強化體制機制創新,推進產業集羣突破一市、一區行政範圍,努力打造跨區域產業集羣。在未來發展格局中,如果能夠將南京與周邊毗鄰分散地區產業整合成整體產業鏈或大產業羣,並通過對具有上下游供應關係產業集羣進行有效跨區域聯結,則既能夠提高整體產業鏈上企業的競爭優勢,又能夠利用區位比較優勢提供產品、技術、服務、人力資源方面的配套共享,大幅提升南京產業發展的地理空間維度。 

第四,引導傳統產業融合發展,對產業基礎高級化進行攻關。客觀地説,南京的化工、鋼鐵等重化工業仍然佔據較高比重,但應當看到,傳統產業不應是包袱,而是要力爭讓傳統產業在產業鏈強鏈補鏈中發揮更大作用。新興產業之“新”體現在佔領行業制高點核心技術、開拓新的市場應用等,但技術突破並不會憑空產生,而是在一國現有科技水平和工業水平基礎之上的提升。這些技術並不是專用於新興產業,而是在既有產業中長期積累形成的,尤其是新興產業發展是多學科多產業交叉發展的系統工程,涉及到相當多基礎科學和應用科學學科之間的滲透。新興產業很多“卡脖子”環節的底層技術,恰恰來源於化工等傳統產業。引導南京傳統產業在新能源、生物醫藥、信息技術等產業鏈上游的基礎材料等環節進行技術攻關,可以成為南京產業融合發展另外一種優勢。 

發揮好“鏈長制”統籌協調作用、大企業引領支撐作用和中小微企業協作配套作用 

主持人:優化和穩定產業鏈、供應鏈是我國中長期經濟社會發展戰略的重大問題之一。江蘇製造業規模優勢和配套優勢在全國佔據非常突出地位。為助力我省加快建設製造強省,在率先建設經濟體系更具國際競爭力的現代化上走在前列,南京提出打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰,不斷增強產業鏈自主可控能力和競爭力。您覺得南京該如何作為? 

程俊傑:這就需要發揮好“鏈長制”的統籌協調作用、大企業的引領支撐作用以及中小微企業的協作配套作用。 

首先,發揮“鏈長制”的統籌協調作用強鏈補鏈。強鏈補鏈是要使產業鏈實現分工有序,運行順暢,主體強大,韌性強勁,這就需要着重提升產業鏈不同環節、上下游主體、要素配置等的協同性。 

一是暢通生產要素流動。南京聚焦的軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能製造裝備八大優勢產業鏈,大多具有資金和知識密集型特徵,規模效應較大,應按照因地制宜、主體集中原則優化產業鏈空間佈局,促進高度集聚發展。這就涉及到要素再配置,要利用產業鏈“鏈長”整合能力,統籌協調不同行政區對於生產要素尤其是高級生產要素的競爭,促進各類要素跨企業、跨行業、跨區域、跨行政部門進行集體效率優化。此外,還要發揮“鏈長制”窗口指導功能,避免僅為追逐政策紅利、針對重點產業鏈的“潮湧”進入,特別是低門檻項目重複建設,以防產能過剩。 

二是銜接產業鏈上下游。強鏈補鏈是一項系統工程,離不開鏈條上下游企業協作。南京很多重點產業鏈如集成電路、智能製造裝備、新能源汽車等由於涉及的產業鏈環節和細分領域較多,鏈條長度較長,企業數量眾多,一些中小微企業進入與退出較頻繁。政府應發揮“鏈長”作用,對產業鏈進行全景式深入掃描和研究,牽頭制訂涵蓋中小微企業的產業鏈地圖並動態調整。一方面為龍頭企業匹配本地供應商,促進產業鏈穩定、高效;另一方面為中小微企業對接市場需求,促進細分領域持續創新,培育打造產業鏈“隱形冠軍”。 

三是優化政策環境。南京深入實施“鏈長制”應着力解決影響強鏈補鏈的政策痛點和難點。其一,瞭解政策需求。相關部門應下沉到企業,真真切切瞭解企業政策需求,創新政策供給方式,如開發“政策計算器”提升政策供給精準性、便捷性。其二,加強政策研究。加強與長三角、粵港澳等地政策比較與對接。一些新興領域、細分領域的強鏈補鏈可以更多嘗試事後補貼、需求端補貼,如政府採購支持從補貼企業轉向補貼要素、利用個人所得税優惠等方式幫助企業引進發展急需緊缺人才等。其三,促進政策協調。主要是促進產業鏈政策與環保、安監、消防、外匯等監管政策的協調,形成發展合力。 

其次,發揮大企業的引領支撐作用強鏈。南京優勢產業鏈做強,要發揮好大企業尤其是“鏈主”企業對產業鏈發展的技術方向、商業模式、分工協作、要素配置、運行韌性等的引領支撐作用。 

一是完善大企業在產業鏈上的市場定位。大企業應將優質市場份額和劣質市場份額區別對待,適當摒棄以低成本、低價格、低利潤、低質量為特徵的劣質市場份額,轉而聚焦以高性能、高利潤、高競爭力為特徵的優質市場份額。因此,南京優勢產業鏈上的大企業特別是國有大企業應該承擔起責任使命,主要專注於複雜的前沿領域,簡單的成熟領域可以部分外包或輔導產業鏈上其他同類企業完成。 

二是加強大企業對產業鏈的需求驅動。對於大多數產業領域而言,合理分工有助於效率提升。受企業邊界的影響,並不是所有大企業都適合採取一體化生產組織模式。大企業對產業鏈的需求驅動作用,不僅表現為產業鏈上細分領域專精特新企業的成長離不開大企業訂單的持續支撐,而且還表現為大企業與供應商圍繞產品性能、技術選擇、工藝方案等的密切交流與合作。可以鼓勵南京優勢產業鏈上的大企業與合作伙伴建立樣本客户制度,促進產業鏈發展。 

三是鼓勵大企業牽頭組建產業鏈聯盟。可以圍繞軟件和信息服務、新能源汽車、集成電路、智能電網、軌道交通、智能製造裝備等南京優勢產業鏈由鏈條上的一家或多家大企業發起,組建動態、開放的地區產業鏈聯盟,以此增進產業鏈各主體之間的信息交流,提高大企業對於產業共性技術的知識外溢,促進聯合攻關,併為中小微企業提供進入產業鏈的機會以及解決產品驗證等難題。 

再次,發揮中小微企業的協作配套作用補鏈。從國際經驗來看,產業基礎領域的夯實與崛起主要依靠一批分佈於產業鏈各環節的“隱形冠軍”企業,比如光刻膠作為全球半導體產業的重要基礎材料,主要依靠少數幾家美、日企業供應,這些企業通常規模不大,長期專注於細分市場。南京要促進廣大中小微企業專精特新發展,充分發揮其在產業鏈上的協作配套作用。 

一是鼓勵中小微企業保持戰略定力。“隱形冠軍”企業很大程度上決定了產業鏈的基礎能力和整體技術水平,它們主要提供基礎零部件、基礎材料等中間產品,競爭力很強、市場佔有率很高但公眾知名度卻較低,因長期專注某一細分領域而表現卓越,具有“小而美”的典型特徵。南京應鼓勵中小微企業瞄準某一細分市場深耕細作,避免盲目跟風,頻繁改變經營策略與目標方向,在發揮財富效應合理激勵企業專精特新發展的同時,也要防止資本過度介入對於企業向“小巨人”成長的不利影響。 

二是重視工匠精神與技術研發。中小微企業在產業鏈上協作配套作用能否較好發揮主要取決於技術能力、工藝水平和產品性能。南京可以為中小微企業搭建完善產學研橋樑與平台,鼓勵其圍繞同領域國內領先技術、國際先進技術以及行業未來技術,展開超前佈局與研發,提高專利質量。充分發揮南京職業教育資源優勢,鼓勵中小微企業提前介入訂單式人才培養全過程。優化行業薪酬結構,提升一線工程師薪酬水平,激發“十年磨一劍”的工匠精神。 

三是加強知識產權佈局與合作。補鏈的一個難點在於很多產業基礎領域專利知識產權掌握在歐美髮達國家手中。一方面要加強專利國際合作,鼓勵中小微企業設立專門知識產權部門深度參與技術引進、專利合作的路徑設計;另一方面加強知識產權佈局,實施嚴格的知識產權制度,提升中小微企業知識產權保護與佈局意識。 

結合產業發展基礎、科技創新能力、企業集聚特點和人力資源結構等系統謀劃抓好關鍵 

主持人:中共南京市委十四屆十三次全會提出,要着力打好產業鏈強鏈補鏈攻堅戰。這是從服務國家構建新發展格局和確保我市經濟平穩健康發展方面作出的戰略安排。南京該從哪些方面入手做好這項工作? 

王輝龍:做好這項工作,需要緊密結合南京產業發展基礎、科技創新能力、企業集聚特點和人力資源結構等現實條件,系統謀劃,穩步推進。 

一是固本強基、培土育新,發揮好傳統產業優勢,全力優化新興產業發展環境。所謂強鏈,就是要做好產業鏈上的強項,鍛造長板;所謂補鏈,就是要做好產業鏈上的弱項,補足短板。2020年以來,南京產業發展表現出相當的韌性,其重要原因之一是傳統制造業起到了“壓艙石”和“穩定器”作用。保持產業鏈安全韌性,既要立足傳統優勢製造業,又要着力為新興產業發展優化環境、創造條件。南京具有傳統制造業產業優勢,這些優勢可以為現代產業鏈穩定起到基礎性支撐作用。同時,要着力發展新興產業,並以新興產業改造、升級傳統制造業,形成傳統優勢產業與新興產業既競相發展又相互支撐態勢,從而強化產業鏈互嵌和互融。從政策導向上來看,應以新型研發機構升級發展為基礎,積極申報國家制造業創新中心,繼續強化和夯實製造業基礎,保持以製造業為主體的實體經濟比重穩定。 

二是抓大不放小、重在有專長,支持鏈主企業引領發展,幫助專精特新中小企業突破發展。產業鏈是否穩定,關鍵在於具有龍頭地位的鏈主企業是否穩定。鏈主企業地位的形成是市場競爭的結果,但面對產業鏈受到嚴重衝擊的緊迫現實,如何協調產業鏈上下游企業行動、保證產業鏈穩定、保衞共同利益,還需要發揮“鏈長”政策協調、物資協調、信息協調、交通協調等作用。產業鏈穩定除需要有龍頭企業外,還需要有能夠為龍頭企業提供專精特新技術和產品的中小企業。大企業的優勢在於強大的產業鏈組織協調能力,但它並不一定能夠掌握或擁有全部關鍵技術;龍頭企業與眾多中小企業共生共榮,正是產業鏈存在的價值和意義。因此,強鏈補鏈的另一關鍵環節就在於培育專精特新中小企業,大量的“隱形冠軍”企業將重塑產業鏈發展優勢,也將強化產業鏈韌性和安全。 

三是兼容幷蓄、引才聚力,培育創新創業人才,集聚技能型勞動者。產業鏈的安全穩定,歸根到底在於科技創新能力;科技創新能力和水平,歸根到底在於人才。一個城市集聚人才的關鍵在環境,包括自然生態環境和創新創業環境。而環境保護和營造需要政府的制度供給,因此,政府應根據本地產業鏈特點,通過政策引導優化有利於產業鏈發展的人力資本結構。新技術新產業的不斷更替,使得以量取勝的傳統勞動力比較優勢漸趨式微,技能偏向型技術進步要求我們必須從引進培育高端人才和容納集聚技能型勞動者兩端入手,提升人力資本整體水平。一方面應堅持引進高端科技人才,推動科技攻關,在關鍵技術、關鍵領域實現對“卡脖子”技術的突破;另一方面,應培育強大的技能型勞動者隊伍,以適應產業鏈高級化、現代化對高技能勞動者需求。這就要求在住房、職稱、社保等一系列領域進行相應制度改革,為高科技和技能型創新人才集聚和成長掃清障礙、鋪平道路。 

四是找準定位、順勢而為,做好區域創新策源地,協同推進區域產業一體化。長三角一體化的重要目標任務之一就是要建設世界級產業集羣,南京應找準自己在長三角城市羣中的產業定位,順勢而為、借勢發力。在南京都市圈,應堅定地做好創新策源地,圍繞產業鏈部署創新鏈,以應用基礎創新為強鏈補鏈提供技術支撐。在長三角範圍內,應積極推動滬寧杭合科創走廊建設,藉助張江和合肥兩個綜合性國家科學中心基礎研發能力,借鑑蘇州、杭州等地產業發展先進經驗,在提升科技創新水平和產業市場活力上下功夫,既為產業鏈穩定奠定技術基礎,又為產業鏈壯大創造市場空間。

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作者:宋廣玉 責任編輯:吳麗莉